规划定调"十五五"   注师行业的新航向

2026年10月，财政部印发《会计改革与发展"十五五"规划》（财会〔2026〕13号）（以下简称《规划》）；11月11日财政部召开“十五五”时期会计高质量发展新闻发布会。《规划》锚定“建设中国特色、国际领先的会计体系”，部署七大体系建设任务。对注册会计师行业来说，这既是一份监管“任务清单”，也是一份“展业指南”。本文梳理了与注册会计师行业相关的政策要点。

01 行业现状：一万家所、十万执业会员

“十四五”期末，全国会计师事务所（含分所）超过1万家，执业注册会计师超过10万人，每年为420万家企事业单位提供专业服务；代理记账机构超16万家、专职从业人员超58万人，服务中小微企业超1600万家。三所国家会计学院累计培训财务负责人及后备人才、注册会计师260万人次，40多万人通过注册会计师考试。会计审计准则体系不断完善，可持续披露准则体系建设同时启动。

行业“四梁八柱”基本搭建完成：国办发〔2021〕30号文出台，证券服务业务备案、监督检查、失信惩戒制度逐步完善，会计师事务所一体化管理与基础性标准体系建设推进，综合评价、自查自纠报告机制逐步完善。这是“十五五”行业发展的起点。

02 法治与监管：“严”的基调不会变

《规划》把会计法治体系摆在七大体系首位。“十四五”完成两件大事，一是《中华人民共和国会计法》历经8年于2024年完成第四次修改并出台，将相关责任人员财务造假罚款上限提高至500万元；二是有力推动《中华人民共和国注册会计师法》修改，于今年6月出台，将违规出具报告的处罚上限提高至10倍，并着力破解系统性造假“利益链”，对串通、唆使、配合出具虚假审计报告的行为全面追责。

配套制度将随之落地：将加快修订会计师事务所执业许可和监督管理办法、注册会计师注册办法、注册会计师任职资格检查办法，落实“先证后照”设立审批要求；研究完善对上市公司审计的监督管理及会计师事务所信息安全管理等相关制度；有序推进审计轮换；健全注册会计师行业投诉举报、信用评价等制度。

监管数据值得警醒：2023—2025年，财政部连续三年开展财会监督专项行动，检查1.8万户企业，对356户企业、188名企业负责人作出行政处罚；检查7010家次事务所，对729家次事务所、1896名注册会计师作出处罚，其中不乏头部机构。2026—2028年将开展财会监督质效提升三年行动，重点查处伪造审计证据、串通舞弊、抄表式审计、出具虚假报告；健全打击财务造假“1+N”工作体系，推动行政、民事、刑事立体追责；进一步深化跨境监管合作。

03 执业准则：“识假”能力建起来

《规划》单列“加强注册会计师执业准则建设”：审计准则建设聚焦提升识别财务造假能力，加快修订与识别应对财务造假的审计准则，适时发布重点行业和业务领域审计实务指引，规范和指导注册会计师应对系统性造假、第三方配合造假；针对可持续信息鉴证、数智化服务发布技术指引；建立健全“制订完善-指导实施-强化监管”的会计审计准则闭环工作机制。

监督层面：《规划》要求健全常态化执业质量检查机制，聚焦关键程序缺失、伪造审计证据、出具虚假报告等违法违规行为，加大查处力度，强化警示震慑；加大对违反独立性要求、质量管理体系存在严重缺陷等的惩戒力度；深化行政监督与行业自律协同；推动会计师事务所切实履行执业监督主体责任，加强质量管理，强化风险意识和底线思维。

04 行业发展：五化方向与“反内卷”

《规划》明确持续推进注册会计师行业规范化、标准化、品牌化、数智化、国际化。

行业格局方面：打造一批综合服务能力强、具有市场公信力和影响力的大型会计师事务所，培育一批专精特新中小型会计师事务所，形成大中小各具特色、有序竞争的格局；

内部治理方面：推动事务所完善内部治理和基础性标准体系；修改事务所合伙协议范本，建立以质量为导向的合伙人任职、评价、分配、退出机制，明确各层级合伙人的质量管理责任，优化薪酬分配机制。

外部环境方面：科学合理界定注册会计师法律责任；持续落实以质量为导向的选聘机制；探索执业责任鉴定机制；完善事务所职业责任保险机制；开展行业成本调研、综合施策治理“内卷式”竞争；常态化治理挂名执业、超出胜任能力执业等问题。

业务方面：将聚焦行业扩能提质，修订行业业务指导目录，拓展可持续信息鉴证、数据资源审计等新兴业务领域；支持事务所参与“制造+服务”出口，探索“同船出海”新模式。

05 数智化与国际化：两个确定的增量

数智化方面：健全注册会计师审计数据标准体系；持续推动会计师事务所接入银行函证平台；搭建行业共性技术共享平台与关联关系查询辅助平台；分层分类推进大中小所建设审计作业与管理系统；同时强化会计师事务所网络与数据安全，明确会计师事务所数据安全关乎到国家经济安全；监管侧，行业统一监管平台将在注册、资格检查、转所、注销、报告报备等环节运用智能识别，升级审计报告赋码验证，并以大数据、人工智能开展实时动态监测预警。

国际化方面：持续巩固与中国香港、欧盟、俄罗斯、英国、瑞士等在会计审计准则等效互认成果，稳妥推进与其他国家或地区的会计、审计、可持续披露准则等效互认相关磋商；加强对获准从事内地在港上市公司审计业务事务所的监管；支持事务所参与“制造+服务”出口，探索“同船出海”；开展会计服务市场开放磋商。

06 人才支撑：自律与发展并重

《规划》提出推进注册会计师继续教育平台建设，加大后备人才储备，建设可持续的行业人才梯队；完善注册会计师考试制度，推动考试内容更贴合实务；围绕政治型、职业型、专业型、复合型、国际型目标，培养注册会计师类高端人才。

总体看，"十五五"行业主线可概括为：严监管与高质量发展并重，诚信立所、质量强所，以数智化和新业务拓展打开成长空间。事务所宜在质量管理体系、合伙人机制、人才梯队、数据安全与新兴业务上提前谋划；注册会计师个人则需守住独立、客观、公正的执业底线，补齐数智技能与新领域专业能力。